近年来，随着厂务公开制度在国有企业的普遍建立和实施，广大基层职工的民主参与意识逐渐被唤醒，这不仅推动了国有企业的民主管理进程，也促进了国有企业的发展。厂务公开制度在推进国有企业改革、发展中起到了积极作用，得到了广大基层职工群众的普遍认同和拥护，受到了广泛欢迎，被誉为“阳光工程”。当前，在厂务公开制度普遍推行、广泛开展、取得显著成效的情况下，我们还必须重视厂务公开过程中出现的难点，认清存在的不良现象及问题。基层职工对厂务公开制度的期盼和欢迎，充分说明了基层职工群众对厂务公开制度的实施是十分关注的，而职工群众所关注的这些问题恰恰是值得我们认真思考和探索的。

一、新形势下国有企业基层厂务公开民主管理的推行现状

近年来，电务公司按照集团公司的总体要求和部署，紧密结合自身生产经营实际，围绕“深入厂务公开、强化民主管理、建设幸福和谐电务、促进公司又好又快发展”这个目标，着力推进厂务公开、民主管理工作长效机制的建立，不断创新厂务公开的有效形式，以加强党风廉政建设、构建新型职工关系建设为载体，充分调动基层广大职工的主动性、积极性，推动公司生产经营取得了新成绩。主要体现在以下几个方面：一是各级领导干部和基层广大职工群众对厂务公开工作的推行意义有了进一步的认识和了解；二是厂务公开的覆盖范围进一步扩大，已在公司本部、分公司及各项目部、作业队建立了三级厂务公开制度，强化了厂务公开的执行和民主管理的力度；目前，公司的厂务公开工作总体措施得力、效果明显，受到了基层职工群众的一致欢迎。纵观电务公司厂务公开民主管理实践，笔者总结有以下特点：

（一）全面执行职代会制度，落实企业民主管理

公司两级工会认真筹备召开职工（代表）大会，公司（项目）领导班子及领导人员进行年度述职述廉，并进行民主测评。从近年的测评情况来看，公司领导班子均获评年度好班子，个人优秀票数均达到优秀标准；公司工会主席、副主席履职情况民主测评满意度持续提升；年度会员评家满意度达90％以上；基层工会均召开了职工大会，圆满完成民主评议项目领导班子、领导人员及会员评家。

（二）多渠道开展厂务公开，保障职工民主监督权益

公司两级单位利用厂务公开栏、公司官网、手机报、办公系统、QQ、微信群、微信公众平台等媒介，把企业生产经营与职工切身利益密切相关的事项及时公开，促进公司依法经营规范管理；开展“公开解难题·民主促发展”活动，广开言路，凝聚职工智慧，拓展了职工建言献策途径。

（三）坚持提案征集与平等协商，努力解决职工合理诉求

公司方代表与职工方代表平等协商，修订并签订年度《三项集体合同》；开展集体合同履行情况检查，听取职工意见建议；协同解决职工休息休假权益落实、工资滞后发放等问题；2017-2020年均圆满完成三级职代会提案征集，整理上报中国中铁职代会提案7件、中铁二局职代会提案23件、公司职代会提案45件。连续四年获集团公司职代会优秀提案组织单位。

（四）努力提高服务水平，共建本质优良企业

围绕公司建设本质优良企业发展和年度目标任务，两级工会不断增强主动服务与精准服务意识，积极参加业主、建设指挥部及集团公司等上级单位重点工程劳动竞赛，诚信树誉创佳绩；以公司发展为己任，抓好以职工（代表）大会为基本形式的企业民主管理，多次下到项目部一线职工群众中去，宣传公司各项普惠服务政策，征集职工群众的意见建议，把公司的目标任务转化为个人的目标任务，忠诚企业共谋公司更好更快发展。

（五）凝聚发展合力，共建幸福和谐电务

支持公司行政依法行使管理职权，用心维护职工合法权益，团结广大职工在“幸福二局 幸福电务”共建共享中展现能力才华、实现个人价值、实现进步发展，争创职工群众满意的模范职工之家，争做职工群众信赖的娘家人。

二、国有企业基层厂务公开民主管理存在的问题分析

一直以来，电务公司在企业民主管理方面进行了广泛探索和实践，取得了一些成绩，但由于厂务公开是一项长期“阳光工程”，厂务公开制度在基层项目的落实水平参差不齐，离全总、中国中铁、集团公司等上级单位的要求及与其他先进单位相比还有很大差距。因此，我们还要不断探索和实践，积极向其他单位学习先进经验，找准问题，采取有效措施，提升厂务公开民主管理落实水平，不断完善各项民主管理制度和措施，在全心全意服务职工、维护职工合法权益和促进公司本质优良发展中发挥更大作用。

（一）基层项目工会组织召开职工（代表）大会质量不高

历年来，电务公司工会要求并指导基层项目部每年度至少召开1次较高质量的全体职工（代表）大会，大多数项目都按照要求从会议准备、会议组织、会议召开、会议内容、会议效果等多方面进行了全面的安排部署，会议组织充分、内容翔实、会议效果较好，能将公司和上级单位的有关最新政策、最新要求和最新会议精神传达到每一位职工群众，使得基层职工群众能与项目部工会组织、公司工会组织能够有效的沟通和较好的互动。但也存在少数项目准备不充分、会议内容不全，参会人员没有全覆盖、对公司和上级单位有关工会的最新要求、政策和会议精神传达不到位，职工有理解不到位，相互交流沟通不畅等问题，影响了基层项目工会职工（代表）大会整体质量的提升。

（二）基层职工参与企业管理和发展的热情不高、程度不够

随着民主管理制度的不断健全和职工民主意识的加强，职工参与企业管理和发展的方式将会更多，效果将会更明显，但依然存在基层职工参与企业管理和发展的热情不高、程度不够的问题。因此，我们要引导基层职工更广泛、更积极主动地参与到企业管理和发展中来，为公司本质优良发展建言献策。

（三）贯彻落实《共保合同》道路任重道远

按照公司统一部署和要求，基层项目与基层项目工会都完成了《共保合同》签订，对照《共保合同》条款内容开展了相关工作，但也存在部分条款内容落实不到位，工作开展不细致，职工群众有关权益没有得到全面保障等问题。因此，我们要强化基层工会的执行力建设，加强监督考核，全面贯彻落实《共保合同》条款内容。

三、进一步推动厂务公开民主管理向基层延伸的思考

在国有企业厂务公开民主管理工作的实践中，我们深刻体会到，制度是保障、活动是载体、队伍是关键、落实是重点。因此我们需要在这四个方面注重探索和实践，坚持两大制度、开展五大活动、加强两支队伍建设、抓好四大举措贯彻落实，即逐步形成“二五二四”民主管理模式，走出一条具有“电务特色”的民主管理之路，实现“以人为本、共同发展，企业发展成果与职工共享”的管理目标，在加强和谐劳动关系建设、维护职工群众民主权益、促进企业持续健康发展中发挥积极作用。

（一）坚持两大制度

1.坚持和完善以职工（代表）大会制度为基本形式的民主管理制度，夯实民主管理基础。职工（代表）大会是职工参与企业民主管理和民主监督的基本形式和重要制度。要不断加强职代会的各项制度建设，规范程序，丰富内容，有效落实广大职工的知情权、参与权、表达权、监督权，帮助公司对重大事项实现科学决策，避免失误。认真筹备召开职代会，组织公司领导班子及领导人员述职述廉，进行民主评议及会员评家；督促基层单位每年至少召开一次职工大会；开展三级职工代表提案征集工作，做到提案办复率100％；开展集体合同平等协商，完善签订三项集体合同。

2.坚持厂务公开工作规范化制度化，有效保障职工的民主权利。坚持把厂务公开作为民主管理的重要措施，作为保障职工参与管理和监督的基本要求，不断加大工作力度，全力推进。运用办公系统、手机报、微信、官网、公开栏等平台，督促项目进一步健全完善厂务公开制度，在规范公开内容、拓展公开领域、确保公开实效上下功夫，及时将“三重一大”事项和关系职工切身利益的重要事项及时向职工公开，把厂务公开切实打造成为“阳光工程”“民心工程”；深化“互动话公开、交流促民主”专题活动，扩大基层单位民主管理工作的覆盖面，增强实效性。

（二）开展五大活动

1.持续开展项目“幸福之家十个一工程”建设。两级工会组织积极争取党政支持，确保幸福之家建设专项资金投入到位，为打造职工满意的“温馨小家”奠定经济基础；稳步推进“员工健康关爱计划”，组织开展员工健康关爱系列活动，探索建立员工健康关爱工作常态化落实机制；大力实施关爱海外职工“连心工程”，关注海外职工家庭建设。专兼职工会工作者熟练掌握“三让三不让”帮扶救助、普惠服务项目、职工团体意外保险、女职工及女性家属重大疾病保险等工作内容与申报流程，打造网上网下立体服务暖心服务新格局。

2.以“精准帮扶”为职工谋福祉。根据集团公司“分级负责、精准识别、一户一档、动态管理”要求，摸清困难职工底数，完善困难职工档案，有的放矢开展帮扶救助，关注待岗、内退人员收入低生活困难等问题，采取有效措施确保2020年底前完成建档立卡困难职工全部脱困解困任务，帮助困难职工同步实现全面小康；做好职（民）工维权服务，定期检查职（民）工工资薪酬发放情况，杜绝工资薪酬无故拖欠、滞后发放等现象。

3.开展为女职工送贴心温暖活动。采取有效措施加强女职工“五期”特殊关爱与权益维护；与共青团组织联手，拓展“互联网+婚恋交友”功能，组织开展“缘起二局 情定电务”活动，为单身职工觅佳偶结良缘；女职工较为集中的单位成立女职工学习兴趣小组，围绕“引领女性阅读·建设文明家庭”主题开展书香电务活动，宣传幸福家庭良好家风；积极响应集团公司“幸福家庭”评选表彰，寻找职工“文明家庭”和“最美家庭”，营造幸福电务和睦家庭氛围。

4.积极开展职工代表提案征集活动。职工代表提案是职工行使民主权利的重要途径之一。每次职代会召开前，要征集职工代表提案，落实三级职代会提案征集管理，对于职工代表的提案，由相关业务部门进行评估论证，整理后立案，及时分发相关部门处理答复，经职代会提案审理工作委员会审议汇编成册。

5.广泛开展“金点子”征集和合理化建议活动。在日常民主管理工作中，广泛开展“金点子”征集和合理化建议活动，不断发掘职工聪明才智，调动职工参与企业民主管理的积极性、主动性、创造性，为企业发展献计献策。

（三）加强两支队伍建设

1.注重加强职工代表队伍建设，充分发挥职工代表在民主管理中的主体作用和骨干作用。一是坚持民主选举，确保选举公平公正，从源头上保证职工代表质量。职工代表选举采取职工自愿报名+工会提名的方法确定候选人。职工自愿报名可以增强职工代表的责任感，更好地履职尽责。工会提名主要是把工会掌握的积极分子推荐出来，比如：技术能手、模范职工、合理化建议积极分子等。二是加强培训和学习，不断提高职工代表素质。每年对职工代表进行教育培训，通过教育培训使职工代表在履行集体协商或审议重大事项时，能准确表达意见、提升履职尽责能力，积极地为维护职工群众利益和促进企业良好发展建言献策。三是畅通沟通渠道，随时保持思想统一。利用手机微信、QQ群、公司网站平台，建立合理化建议群、“党群之家”等平台，广泛听取职工多方面意见，汇聚集体智慧，群策群力，共同推进企业民主管理和本质优良发展。

2.注重加强专兼职工会工作者队伍建设，充分发挥专兼职工会工作者在民主管理中的桥梁和纽带的重要作用。一是注重加强专兼职工会工作者政治理论学习，不断提升思想认识。督促和教育广大专兼职工会工作者深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、中国工会十七大会议精神，重点学习中央、省、市涉及工会系统业务工作的有关文件讲话、相关法律法规、最新政策动态；中国中铁、中铁二局涉及工会的相关内容，以及重要会议精神、重要讲话等；涉及工会系统业务知识、业务流程，各项工作的底数及其他内容，确保专兼职工会工作者思想和理论上与时俱进，跟上时代发展步伐。二是注重加强对专兼职工会工作者业务知识的系统学习和培训，不断提升业务水平。每年通过中国中铁、中铁二局、公司组织的制度宣贯培训、党群业务培训、工会工作培训、基层调研等方式，把上级单位和公司有关工会工作的最新要求、最新政策和涉及职工群众最密切最迫切的需求及时传达给每一位专兼职工会工作者，以提升工会工作质量和水平，提升职工的满意度。

（四）抓好四大举措的贯彻落实

强化示范引导，规范职代会运作体系。坚持发挥公司职代会示范作用，加强对下工作指导，通过采取“四大举措”，进一步规范项目部职工大会制度建设。

1.抓过程，实现全程监督。成立公司领导班子任组长，工会、纪委、党委干部部相关人员为成员的督导小组，全程参加项目职工大会，确保职工大会各项议程的有效落实。在项目职工大会闭会期间，督导小组不定期深入基层，了解落实情况，加强过程监督，督查项目部《共保合同》落实签订，推进集体合同全覆盖。

2.抓程序，实现规范运作。项目部在职工大会召开前十五日，将大会议题、议程、参会人数等以书面形式向公司工会申报，公司工会在收到报告五日内审核批复。项目部在党组织的领导下，成立大会筹委会，负责按时完成大会的筹备工作。会议各项报告均由项目经理、书记、分管领导共同审核签字，项目经理报告需征求项目领导班子、各部门、班组的意见。会后在厂务公开栏中公布会议情况，将会议全部资料报公司工会，将测评结果报公司党委干部部存档。

3.抓内容，实现范围扩宽。项目部要根据《项目部厂务公开实施细则》，进一步规范职工大会召开的程序和内容。坚持做到项目重大决策必须及时向职工代表通报、项目重大改革措施出台前必须广泛征求职工意见、涉及职工切身利益的重大事项必须提请职工大会审议通过、项目有关分配方案必须提交职工大会讨论、项目班子成员必须向职工大会述职述廉，并由职工代表进行民主评议和测评的“五必须”工作要求。

4.抓运用，实现全面落实。一方面严格把评议结果作为考核、任用、奖惩领导干部的重要依据，使评议结果与项目班子年度绩效考核兑现挂钩。另一方面抓好会议提案落实，公司工会坚持做好对基层单位会议提案落实的督导工作，通过完善“征集-答复-办理-监督-反馈”五步闭环管理，使提案征集工作步入经常化、制度化、规范化、科学化的轨道。