基层项目加强保密工作的实践和思考

摘  要：基层保密工作作为保密管理延伸的最末端，是党和国家以及公司保密工作体系中的“毛细血管”，直接关系保密工作方针政策和法规制度的贯彻落实。现实工作中，机关单位、基层项目日常接触国家秘密相对较少。但是，随着公司发展愈发壮大，市场环境变化日益复杂，JR项目、海外项目、各类国家工程以及公司自身发展的种种要求使得基层保密工作成体系化无法避免。当前，系统办公自动化网络建设愈发完善，办公自动化应用水平提高，数据共享便捷高效。与之而来的是：保密漏洞慢慢扩大，信息安全问题越来越突出，保密工作形势愈发严峻。基层项目作为公司实际利益的创造者，所面临的泄密风险也将影响公司最终效益。

       根据分公司党支部的实际经历和经验，基层项目加强保密工作的实践和思考有利于切实增强新形势下做好保密工作的责任感和紧迫感，有利于各级各部门认真贯彻落实各项工作措施，开创保密工作新局面。

       关键词：基层项目；保密工作；实践和思考

引  言

古人云：“乱之所生也，则言语以为阶。君不密失其臣，臣不密失其身，几事不密则成害。是以君子慎密而不出也。”习近平总书记曾强调：“要充分认识保密工作的极端重要性和现阶段面临的复杂严峻形势，用新理念新举措引领保密工作新发展。”自古以来，保密工作始终是社会发展中至关重要的一环，涉及国家安全、企业利益、个人隐私等。

当前信息技术发展日新月异，公司保密工作所面临的挑战错综复杂。深刻总结基层保密工作取得的经验成绩，对于公司全面加强保密工作的引领，加快推进新时代保密工作转型升级具有重要意义。为进一步阐述基层保密管理工作，明确基层保密工作责任，健全基层保密工作制度，严防失泄密事件发生，根据《中华人民共和国保守国家秘密法》、《中华人民共和国保守国家秘密法实施条例》、《关于参建企业保密管理措施的通知》、《保密协议》、《保密补充协议》和《中国中铁股份有限公司保密工作管理办法》等有关制度以及目前分公司分管基层项目实际经历经验对基层项目加强保密工作的实践和思考作出以下报告。

       一、基层保密工作概述

       保密工作指的是采用一切有效措施和正当手段达到保密目的。通常来讲，涉及到国家稳定的工作都要进行保密。国有企业，在国际惯例中仅指一个国家的中央政府或联邦政府投资或参与控制的企业。在中国，国有企业还包括由地方政府投资参与控制的企业。政府的意志和利益决定了国有企业的行为。国企管辖下的基层项目的保密工作与国家利益息息相关，做好保密工作是国企的重要工作，保守国家机密是每一个国企工作人员的责任和应尽义务。在2010年实施的《保密法》中，对国家保密制度、秘密范围和等级、法律责任和监管方针等做出了明确的规定。基层项目在新时期中应充分认识到做好保密工作的重要性，从而不断采取有效措施完善保密工作。

随着社会的不断发展和科技的不断进步，互联网已经在人们的生活中得到普遍应用。经济全球化、政治多元化和信息网络化的发展趋势成为了我国步入“信息时代”的重要标志。世界各地发生的事情几秒钟之内就可以传遍全网络，这使保密工作也面临着新的挑战。传统的保密工作已经不适应现代社会的发展，因此，加强并完善保密工作要从基层做起。

       二、基层保密工作的实践

       对于基层保密工作而言，保密工作广泛存在于机关、单位正常履职、运转的过程中，数量多、范围广，管理难度大。但是，在目前保密形势严峻复杂的情况下，大量工作秘密一旦泄露，将可能威胁国家安全和利益，所以要提高政治站位，从坚持总体国家安全观的高度，充分认识加强工作秘密管理工作的重要意义，明确要求、突出重点，强化管理措施，确保工作秘密安全。

对于基层保密工作而言，基层领导重视程度是保密工作能否坚定贯彻执行的关键点、核心点。围绕领导班子，抓住重点，大力加强队伍建设。与此同时，制定行政制度、确定分工职责、做好措施预案、定时安全考核和加强宣传教育是做好基层保密工作的有力保障。具体实践措施如下：

（一）保密工作机构及其职责管理。根据基层单位实际要求，建设好基层组织机构明确各级职责分工的要求方可建立行之有效的施工队伍；

（二）保密工作人员管理。按照“先审查、后使用”的原则，上岗前由项目部组织进行政治审查、保密技能考核，合格后签订保密承诺书方可使用；

（三）保密工作场所管理。保密室、文印室和档案室等重点涉密场所应按相应要求建设，配备相应保密设施，做到专人管理；

（四）涉密文件资料管理。涉密文件收发须严格执行清点、登记、编号、签收等手续，严格控制知悉范围，由专人统一办理，确保文件流转的全过程受控；

（五）涉密移动载体管理。涉密移动载体由专人统一管理，使用前必须做到登记备案、编号、张贴设备标识。涉密移动载体的传递，和涉密文件、资料传递规定相同；

（六）涉密信息化办公设备管理。各单位购置计算机、打印机、复印机、碎纸机等涉密信息化办公设备，应当造表入册，经相关领导审批后统一购买并根据相关制度统一管理；

（七）网络安全管理。基层项目的网络使用需根据实际情况选择正确运营商并进行保密协议签订，或者根据要求全程无网络办公，保密设备不进行联网；

（八）外协队伍保密管理。参考基层项目保密措施进行规范要求；

（九）保密教育与检查。定时按月按季度进行教育考核的，并且不定期检查是否根据保密制度进行施工、办公。

（十）失泄密事件处理。做好具体预案以应对事件的突发，领导班子需提前做好预案了解并加强管理，职工队伍应明确失泄密事件的各类定义做到及时反应及时止损。

综上所述，基层保密工作的贯彻落实离不开加强领导的全局意识、保密意识、责任意识，在履行职责上真抓实干；离不开广泛动员基层队伍，在宣传教育检查上持之以恒；离不开建立健全基层保密工作制度，在规范管理上贯彻落实各项要求。“鱼不可脱于渊，国之利器不可以示人。”只有时刻铭记保密的重要性，才能在基层保密工作中坚守秘密。

          三、基层保密工作实践后的思考

          自参与并了解基层保密工作以来，各类泄密事件的案例屡见不鲜，大致可分为无意识和有意识泄密这两大类。无意识泄密更多是由于工作软件、硬件等客观条件以及自身保密意识、知识淡薄而引发的；有意识泄密则是利益诱惑所导致的。对于基层保密工作而言，制度是必不可少的，但是基层职工的意识转变才是重中之重。物质决定意识，基层保密具体工作始终要落实在基层职工实际面临的具体问题上。

在此基层保密工作实践后发现：随着公司不断深入发展，保密工作领域不断扩大，渠道不断拓宽，手段不断更新，任务不断加重等现实条件下。领导班子、职工队伍以人为单位参与基层工作就不仅仅只依赖制度的约束，还需要依靠观念的传输和教育，例如保密工作制度的宣贯、保密法规的学习等手段、办法。所以面对新形势和新任务的要求，做好基层保密工作应转变观念正确处理好以下五个关系：

一是正确处理好保密与开放的关系。保密工作的基本职能是保安全、促发展。当前，既要保证国家秘密的绝对安全，又要促进资本、人才、信息、资源等生产要素的有序流转。掌握好“保”与“放”的尺度，克服“有密可保”和“无密可保”的错误思想，防止只讲保密不讲开放和只讲开放不讲保密的片面倾向，做到保而有序，放而不乱，保密工作更好的服务组织施工。

二是正确处理好继承与创新的关系。在继承中创新，在创新中发展，是做好各项工作的不竭动力。保密工作亦如此。我们一方面要继承和发扬好保密工作多年来积累的好经验、好做法，另一方面要结合新的实践，不断探索、不断发展、不断创新，牢固树立保密意识、服务意识、责任意识，加强调查研究，掌握新情况，借鉴新经验，制定新对策，不断创新保密工作思路;严格按照《保密法》的要求，健全保密机制。

三是正确处理好一般与重点的关系。保密工作任务繁重，并且点多面广线长。当前，一方面要坚持不懈地抓好一般性保密工作，另一方面要坚持突出重点的原则，切实落实好重点人员、重点部门、重点秘密信息的保密防范措施，积极稳妥地做好保密工作。重点人员主要是抓好各级领导干部和涉密人员的保密教育管理，不断增强保密意识;重点部门、部位要建立健全各项保密规章制度和涉密人员岗位责任制，确保国家秘密的绝对安全；重点秘密信息要确保不泄露；重点涉密载体要加强管理，严防失盗。

四是正确处理好管理与服务的关系。随着公司发展的不断深入，保密工作正在由单一的管理职能向全方位的服务职能转变。这就要求我们一方面要规范各项管理措施，另一方面要牢固树立服务意识，扩大服务领域，加大服务力度，寓服务于管理之中。特别是保密工作人员要熟练掌握保密法律、法规知识，全面掌握保密工作信息，及时提出加强保密工作的意见和建议，为领导决策搞好服务；积极指导企事业单位做好关键技术、重要信息的保密工作。

五是正确处理好学习与实践的关系。保密工作者一方面要认真学习学习保密法律法规、现代科学技术和保密业务知识，努力提高自身思想政治素质和业务能力。另一方面，要充分运用所学知识，做好计算机网络系统、办公信息化和电子政务等高新技术条件下的保密工作，不断提高基层保密工作水平。

           四、基层保密工作对未来的启示

           干工作，一日无功即是过，保秘密，一世无过才是功。在守正创新中做好新时代基层党建工作,实现电务公司的深远发展，需要继续寻找新时代公司建设新的起搏点，更需要基层工作精准用力、持续发力。基础不牢，地动山摇。我们公司一路走来，从小到大、由弱到强，从挫折中奋起、在战胜困难中不断成熟的一大法宝，就是始终高度重视和不断加强自身建设。对此，我们要做到：

（一）坚持强党性，筑牢政治意识。知之愈深，行之愈笃，行之愈笃，则知之益明。做好新时代保密工作，要全面把握党的十九大精神和习近平总书记关于加强和改进保密工作重要讲话精神的深刻内涵，特别是报告中提出的适应时代发展新要求的一系列新思想新观点新论述,才能全面领会做好新时代保密工作的新航向，才能时刻保持清醒的头脑，坚定正确的政治方向。

（二）坚持慎言行，筑牢忧患意识。从维护国家安全和利益的高度，居安思危，筑牢忧患意识，才能充分认清经受考验应对危险的严峻性和复杂性，切实管住自己的言行，不该说的坚决不说，不该问的坚决不问，进一步净化“朋友圈”，不在非办公场合谈论涉密工作，不在涉外场合谈论政治，谨言慎行，始终保持头脑清醒。

（三）坚持守底线，筑牢法治意识。用法律法规知识武装自己的头脑，指导自己的实践，推动自身的工作。普法要全，以各级领导干部、涉密人员和保密干部为宣传重点，采取多种形式，充分利用报纸杂志、广播电视、网络视频等传媒，结合有关泄密窃密案件，加强新形势下保密宣传工作，提高职工保密意识，增强依法保守国家秘密的能力。

（四）坚持立规矩，筑牢责任意识。保密工作人员，在上传下达的过程中可能知密时间会早一些，知密范围会广一些，因此责任意识至关重要，重点是要强化担当之责，就是要做到守土有责、守土尽责。要明职知责，明确保密工作各项纪律。要有奉献意识，正确看待和处理好得与失、苦与乐的关系，保持高尚情操，再接再厉、任劳任怨，尽心尽力做好保密工作。

          结  语：综上所诉，基层保密工作是一项长期任务。搞好工作保密、文件信息保密和商业保密，对公司的改革、发展和稳定有着很现实和长远的意义。它既是一项日常工作，也是公司管理的主要内容，对公司持续发展、和谐稳定具有重要意义。互联网技术的革新让今天的市场更加瞬息万变，作为集多属性一体的国有企业，公司更需要保证有价信息的安全，从人员培训、制度制订和技术优化三大维度着手，进而增加公司竞争力，推动公司更科学健康的向前发展。

保密工作无论对企业或是国家均有着极其深远的影响，国有企业要想稳步运行，在竞争激烈的市场中稳步前行，重要工作之一就是企业的保密管理。公司应该从外在保密管理机制和内在人员责任分工两方面加强保密管理工作的实施，同时抓好保密工作有利于净化市场大环境，促使各企业良性竞争，共同促进我国经济的稳步健康提升，公司也将拥有更加辉煌的未来发展前景。公司的保密工作并不是孤立开展的，而是一个系统性的工作。要从整体上把握国企保密、基层保密等工作，需要综合使用法律、信息技术等专业知识，加强人才培养和制度审核，以及各部门组织密切配合。保密人员除了加强自身素养和保密意识，也要加大宣传力度动员广大员工参与进来。要真正做好保密管理工作，并非易事。必须认真贯彻落实保密工作的各项法律法规，并可参照上述要诀逐一落实，建设好国有企业基层保密管理体系。

基层保密工作任重而道远。增强国家安全意识，做好保密工作需要全体同志共同努力。保密工作做好了没有加分，出现问题要受到严厉惩处。我们必须保持高度的政治敏锐性，树立“有密必保、保密必严、泄密必究”的工作理念，言行上保持警惕性，脑子里绷紧安全弦，从上班收好文件，下班关好门窗这些小事做起，提高思想认识，增强纪律观念，强化人员管理，守住保密底线。